导读
2017年7月18日,中国正式通知世界贸易组织(WTO),表示开始不再接受外来垃圾,包括废弃塑料、纸类、废弃炉渣、与纺织品。而禁令将会于2017年年底生效。一般可回收利用的固体垃圾中,常掺杂有为数不少的高污染垃圾与危险性废物,污染中国环境,为了保护环境与人民的健康,中国要调整垃圾进口法规,拒收高污染的固体废弃物。本文首先从垃圾分类收集入手,借鉴国外成功例子,分析国内垃圾分类不足之处,并提出相应的建议。
导读
2017年7月18日,中国正式通知世界贸易组织(WTO),表示开始不再接受外来垃圾,包括废弃塑料、纸类、废弃炉渣、与纺织品。而禁令将会于2017年年底生效。一般可回收利用的固体垃圾中,常掺杂有为数不少的高污染垃圾与危险性废物,污染中国环境,为了保护环境与人民的健康,中国要调整垃圾进口法规,拒收高污染的固体废弃物。本文首先从垃圾分类收集入手,借鉴国外成功例子,分析国内垃圾分类不足之处,并提出相应的建议。
中国是全球主要的垃圾进口国家,接收全球56%的垃圾,去年进口逾730万公吨,总值达37亿美元。国家越来越重视垃圾问题。因此,垃圾管理显得格外重要。
垃圾管理主要由三部分组成:垃圾分类,垃圾收集和垃圾处理,如下图所示。
我国垃圾主要分为四类:可回收垃圾,餐厨垃圾,有害垃圾,其他垃圾。不成熟的垃圾分类使得目前我国垃圾收集方式主要是混合收集方式。混合收集方式指各种城市生活垃圾不经过任何处理,混杂在一起收集的一种方式。其优点和缺点也很明显。
垃圾的科学分类,是垃圾减量化、无害化、资源化处理的基础。混合是垃圾,分开便是资源。我国垃圾分类起步较晚,公众垃圾分类意识还比较淡薄,垃圾分类才刚刚起步。但发达国家垃圾分类起步早,垃圾分类十分精细、到位。下表列举了部分发达国家的垃圾分类做法。
国外垃圾分类原则
德国
垃圾分类似科学实验
每年年初发放“垃圾清运时间表”和“垃圾分类说明”;
生活垃圾分为四类:日常生活类垃圾、塑料包装类垃圾、纸类垃圾、生物垃圾。比如,玻璃瓶和电子类垃圾需要单独处理;纸巾属于生物类垃圾而非纸类;
日本
垃圾分类到极致
垃圾分类法律法规完备;
垃圾分类参与主体责任明确;
民众环保意识、垃圾分类意识很高:垃圾问题纳入中小学教育;
政府宣传到位:垃圾分类融入生活方方面面,老少皆知。
韩国
垃圾“减肥”靠收费
实行厨余垃圾和一般垃圾分类处理;
对食物垃圾按量收费。
美国
“3R”原则
公民熟知“3R”原则:减少(Reduce)、再利用(Reuse)、回收(Recycle);
充分借助市场的力量:据统计,2011年美国废料回收再生原料超过1.35亿吨,相关产业提供了46万个工作岗位,产生综合经济效益870亿美元;
将城市规划与垃圾处理相挂钩:房产商需签订垃圾处理责任书,并缴纳押金,待处理完建筑垃圾后归还押金。
墨西哥
收编拾荒者
鉴于墨西哥城有众多靠回收垃圾为生者,目前政府推动垃圾分类时,也将这些人编入垃圾回收体系;
每天可再利用垃圾约3000吨。
国家逐渐重视垃圾分类,也在各试点城市有意识进行垃圾分类的管理把控,但缺乏强制性、全国性、职权清晰的垃圾分类管理体系。体系的建立需要有一个实际可行的规则进行约束。以城市生活垃圾分类为例,下图是我国现有城市生活垃圾分类的法律法规。
不足之处:
▶缺乏一部综合性法律:衔接垃圾分类基本法律和具体法律法规;
▶缺乏健全的配套法律法规与地方性法规规章:不同垃圾区别对待;
▶缺乏实操性:如《城市生活垃圾管理办法》中提到了城市垃圾分类,未明确如何分类。
立法体系的不完善会导致垃圾分类“乱而不从心”。一套完善的法律法规体系是完整垃圾管理体系的前提和必要条件(如上图),细化明确各垃圾分类主体的职权和义务。有了法律法规的“领头”作用,可通过强制手段、经济手段和自愿手段提高垃圾分类质量。
强制手段:不严格执行垃圾分类法律法规的企业或个人,制定惩罚机制。
经济手段:可借鉴美国做法,充分利用市场力量,对垃圾量较少。主动垃圾分类的居民收取较低的垃圾费用。通过经济利益手段直接促进公民进行垃圾分类。
自愿手段:社会媒体可加大宣传力度,对垃圾分类进行不厌其烦的宣传,慢慢将垃圾分类方法渗透到公民生活,让公民自觉进行垃圾分类。